论文《环卫行业供给侧结构性改革研究》-仁创编译转载

　　本文为论文分享，仁创编译致力为大家分享更多更好的高质量论文资讯，方便大家学些参考。同时大家也欢迎大家通过转载的方式进行分享，让更多的人能够观看学习，从中获得经验和灵感，小编将为大家提供最新论文资讯。

　　摘要：通过分析西安市环境卫生现状，为推进环卫供给侧结构性改革，提出改革现有环卫供给结构、提升全要素生产效率、以创新驱动环卫行业全面发展、延伸生产者责任等建议。

　　关键词：供给侧结构性改革;环卫作业市场化;创新驱动

　　2019年中央经济工作会议在北京召开，会议确定了七项重点工作任务，强调坚持以供给侧结构性改革为主线，指出要深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群，在扎实推进乡村振兴战略中指出要改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等。西安作为第九个国家中心城市，经济社会发展取得了巨大成就，而环境卫生质量直接关系到城市的整体形象，深入推进西安市环卫行业供给侧结构性改革，进一步改善城乡环境卫生面貌，有助于美丽西安、生态西安、品质西安建设，提高城市精细化管理水平。

　　一、西安市环境卫生概况

　　截至2017年底，西安市常住人口为961.67万人，全市生活垃圾日产量约12000吨，处理方式主要是卫生填埋;规划的5座生活垃圾焚烧厂目前4座正在建设中，规划的4座餐厨垃圾处理厂，其中1座已建成并处于试运行阶段;管理方式采取“两级政府、三级管理”的模式，通过“烟头革命”、“厕所革命”、“行政效能革命”、实施垃圾分类、开展一系列环卫宣教活动、出台各类地方标准和规范等，环卫政策法规不断完善，简政放权效果显著，服务质量逐步提升，精细化管理向纵深迈进，见表1。

　　二、环卫供给侧存在的问题

　　第一，环卫供给结构不合理。环卫行业科技含量低，从业人员整体水平不高，服务供给活力不足，服务质量有待提升，主要表现在环卫管理智慧化、智能化水平低，绿色、环保的技术和设备应用不够广泛，环卫市场化程度有待加强，从业人员的知识结构、文化层次和年龄结构不够合理，尤其是一线作业人员的知识水平普遍不高，专业技能还需加强。第二，城乡环卫发展不平衡不充分。与城市相比，农村地区环卫历史欠账较多，基础设施建设水平落后，尤其是垃圾处理方式单一，随着各区(县)镇两级财政预算资金投入的不断增加，农村环卫基础设施建设力度加大，农村垃圾分类和资源化利用试点各项工作稳步推进，但部分涉农区(县)、开发区的财政资金投入有限，环卫管理粗放，体系建设水平亟待提高。第三，生产者责任缺失，低值可回收物没有得到有效利用。近几年随着快递和外卖行业的快速发展，包装垃圾产量不断增长，很多生产者无视产品包装和废弃后的回收利用责任，导致一些产品出现过度包装、废弃后难以回收利用等现象。同时，与高附加值可回收物相比，低值可回收物难以通过市场自行调节来实现回收利用，最终被混入其他垃圾后进入垃圾填埋场。

　　三、推进环卫供给侧结构性改革的建议

　　为贯彻落实中央精神，深入推进西安市环卫行业供给侧结构性改革，应从以下几个方面入手：第一，改革现有环卫供给结构，满足多元化发展需求。环卫作业人员方面，应构建稳定、专业、高效的人才队伍，定期对作业人员进行安全教育和职业技能相关培训，提升业务水平和安全意识;通过增加作业人员福利待遇、优化作业环境等，解决其后顾之忧;依靠科技力量，使环卫行业从“劳动密集型”逐步向“机械密集型”转变，依靠专业技能的提升，使环卫作业人员向环卫产业工人转变;同时借助西安人才引进计划等利好政策，逐步更新环卫作业人员的年龄结构和知识层次，做好人才储备。环卫管理方面，提升环卫全要素生产效率，推进环卫作业市场化水平。环卫作为一项公共事业，正逐步向社会化、市场化发展，通过转变政府职能，使政府由环卫服务“提供者”转变为“购买者”，但不是所有环卫领域都适合推行市场化作业，在道路清扫保洁、公厕、垃圾分类、收集和清运等部分领域适宜采取市场化作业、政府购买服务的方式，通过明确市场准入和退出机制，以企业化运作提高环卫资源配置效率，充分运用市场竞争机制，大力培育规范有序、充满活力的垃圾分类和收运、道路清扫保洁作业服务市场，优化资源配置方式，构建“企业化经营、社会化服务、公平化竞争、产业化发展、标准化作业”的作业新模式，真正实现政事分开、事企分开、管干分离、重心下移和市场运作，降低作业成本，提高服务质量、管理水平和经费使用效益，同时要确保中标企业合理利润空间，避免低价中标带来的作业质量下降、降低作业人员劳动报酬及工作时间延长等问题;在生活垃圾处理领域鼓励采用PPP模式，促进全市餐厨垃圾处理厂、生活垃圾焚烧厂、园林绿化垃圾资源化利用厂、建筑垃圾资源化利用厂、生活垃圾分拣中心等大型环卫设施项目的落地生根，实现生活垃圾向低碳综合管理方向发展第二，通过创新驱动环卫行业全面发展，构建高效的环卫管理体系和高、精、尖技术体系。管理体系方面，加快推进环卫地方标准的制修订，完善环卫标准体系框架，满足创新驱动有标准引领、转型升级有标准支撑、市场规范有标准可循、公共利益有标准可依、政府治理和公共服务有标准评价的总体要求;城区在数字化、信息化管理的基础上应逐步向智慧化、全方位管理迈进，利用互联网+技术、物联网、云平台等，提升决策支持和应急智慧能力，使管理更加精准、高效、快捷;农村地区在完善管理制度、统一作业标准、细化相关责任的基础上，大力推进数字化和信息化管理，促进环卫公共产品品质升级，提高环卫设施的建设、运营和监管水平。技术体系方面，在增加环卫设施设备数量、提升装备质量、更新老旧设施设备的同时，应加强技术研发，不断提升环卫设施设备的科技含量，使各类环卫设施设备向节能、生态、绿色、低碳、环保方向发展。第三，统筹兼顾，推进城乡环卫作业一体化。在开展城市垃圾分类的同时，应积极开展农村垃圾分类，推进“两网融合”，实施生活垃圾、公厕等专项治理，彻底清查农村地区非正规生活垃圾存放点和不达标的简易填埋场，提高生活垃圾分类收集清运率和无害化处理率，加强秸秆、畜粪等资源化利用率，建立农村环卫长效管理机制，在新建、改造或提升环卫设施设备时，既要因地制宜选择适合本区域发展状况的设施设备，又要统筹城乡规划，实现区域间环卫设施设备的共建共享，补齐农村环卫历史欠账。第四，将生产者责任延伸制度落到实处。根据国务院办公厅印发的《生产者责任延伸制度推行方案》要求，到2020年重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率应平均达到40%，因此生产者必须将应负担的责任延伸至整个产品生命周期，规范和减少不必要的包装，创新包装技术，实现包装循环利用，在产品废弃后的回收利用方面，应建立标准化、规范化的回收利用体系，除了在电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物四类产品积极推行生产者责任延伸制度外，还应完善低值可回收物的回收利用体系，如玻璃类、塑料类等。

　　四、结语

　　环卫行业作为供给侧结构性改革的重要领域之一，与公众生活息息相关，通过改革现有环卫供给结构、提升全要素生产效率、以创新驱动环卫行业全面发展等各项举措，充分调动相关各方积极性，加强各部门协调配合，提高环卫服务供给质量，形成政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的格局，将环卫供给侧结构性改革向纵深推进，适应新常态下的环卫行业发展，促进行业整体向绿色、生态、低碳、节能方向发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的高度统一，为西安市建设国家中心城市提供有力支撑。

　　参考文献：

　　[1]西安统计年鉴2018.

　　[2]张农科.环卫服务供给侧结构性改革探索[J].团结,2017(5).

　　[3]黄舒慧.环卫作业服务市场化改革研究[J].环境卫生工程,2008(2).

　　作者：赖亚萍 单位：西安市环境卫生科学研究所

　　声明：本文转载于网络，并不意味着代表本网站观点或证实其内容的真实性;本站致力于为大家 提供更多，更好的新闻内容。广州仁创编译专业提供医学sci论文发表，润色协助服务。欢迎咨询合作，我们将竭诚为您服务!

　　如果论文成为了您职业学业晋升道路上的拦路虎，请您联系仁创编译，我们会为您提供一站式学术服务解决方案。不管您是有SCI论文翻译、润色，还是其他学术编译需求您都可以放心交给我们。致力于科研一站式服务，包含国内普刊中心发表服务，SCI论文润色、翻译，专利申请，专著出版挂名等等。