论文《乡村振兴战略土地综合整治路径》-仁创编译转载

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　　农村社会的健康稳定发展离不开人口、产业、土地三个基本要素，要实现乡村振兴就必须统筹协调好这三者的关系，农村土地综合整治是保障乡村振兴战略实施的有效手段。因此，乡村振兴战略使农村土地综合整治有了更多的责任与使命[1]。在这个战略背景下，农村土地综合整治应将重心放在优化人居环境以及改善城乡人地关系上，重塑乡村地域功能与结构，保障生态以及粮食安全，通过土地资源的合理利用为农村可持续发展提供动力。

　　当前农村土地综合整治面临的机遇和挑战

　　当前，乡村振兴战略的实施，给农村土地综合整治带来更多的机遇。一是土地综合整治在农村事业发展中的价值将进一步凸显。土地综合整治是一项惠农工程项目，其目的在于改善农村生产和生活条件，这与乡村振兴战略目标和要求一致，并为实现乡村振兴提供有利的支撑。二是实践成效使得农民广泛认同并大力支持土地整治工作，这为乡村振兴战略背景下开展更深度的土地综合整治奠定了基础。但是，乡村振兴战略的总体要求、指导思想、基本原则和目标任务，与土地整治最初的设计目标和规范要求还存在一定差异，如何调整差异、修订目标就成为新时期农村土地综合整治将面临的挑战。

　　农村土地综合整治的转型思路

　　从“以地为本”转型为“以人为本”。农村土地是一个融合了人文和自然的复合型系统，时空动态性、用地关联性特征明显，“以地为本”的土地整治模式没有考虑到土地的共生关系，导致土地综合整治难以达到预期的效果。要实现最大化的土地综合整治效益，就应逐步将重点从土地整治对象转向整治服务主体，也就是向人转移，其本质是保障农民利益，满足农民对美好生活的需求。在新的时代背景下，土地综合整治将“以人为本”的用地关系融入其中，能够极大地推动土地集中连片治理，利于规模化农业生产经营的实现，也为公众参与土地整治提供了机会。问题导向转型为目标导向。目前，农村土地整治思路是以问题为导向。尤其是城乡一体化中建设和耕地保护之间的矛盾，往往是通过复垦废弃地、开发荒地、整理农地等综合整治形式保障耕地总量，再通过整理农村建设用地满足城镇发展用地需求加以缓解。这种土地整治模式表面上看化解了城镇发展用地和耕地保护之间的矛盾，却无形中加重了土地资源流动引发的城乡发展不均衡问题。究其原因，是因为以问题为导向的整治模式没有考虑到城乡之间的协调性以及土地要素之间的关联性[2]。城镇发展和农村发展是相辅相成的，城乡关系是一种互利互惠的双向关系。农村土地综合整治不应仅仅满足于为城市发展提供土地资源，还应考虑到农村居民、土地、产业振兴等有助于城乡融合发展的目标，通过有效的土地综合整治优化农村人居环境，提升基础设施和公共服务水平，引导农村合理布局产业用地，形成现代化和特色化相结合的农业发展模式。这种目标导向让农村土地综合整治模式更为系统，具有明显的前瞻性，有助于更快、更好实现乡村振兴战略目标。分散整治转型为空间统筹治理。以往的农村土地整治，较少涉及包括生产、生活、生态在内的“三生空间”复合功能，主要原因是长期以来一直是分散式整治模式。一方面由于分田到户以及地区自然分异，土地空间自身呈现出分散特性;另一方面农村土地整治存在多元主体，缺乏顶层设计，导致出现过度整治或整治力度不够等现象，弱化了土地综合整治成效。在乡村振兴战略背景下，土地综合整治应不断优化产业用地布局，强化空间治理成效。此外，农村土地综合整治任务涉及多个部门，如：农村建设用地整治需要自然资源部牵头，农用地和基本农田整治需要农业部门牵头，农村污染治理需要生态环境部门牵头等。各部门应相互协作，加强农村土地综合整治科学、系统的顶层设计，推动农村地区三位一体的空间统筹整治。

　　开展农村土地综合整治的路径分析

　　实施城乡统筹型土地整治。应从全局出发，关注土地治理在农户、地块、村镇等不同层面的效应，根据人地关系和城乡之间的发展差异，统筹好各地区土地综合整治工作，避免重复建设，实现土地和产业、城市和乡村之间的协调发展。这就需要构建城乡统筹型的土地综合整治模式，将土地综合整治需求和顶层设计融合在一起，充分考虑农民生活、生产以及生态的真实需求，从城乡融合发展角度，准确把握土地整治方向，精准布局土地综合整治项目。如：村镇层面可以立足于村镇人口密度、发展规模、经济条件等准确定位村镇功能和特色，对不同类型的土地综合整治项目统筹安排。将村镇发展定位和农户需求结合起来，统筹地块，关联不同地块的空间和功能，以此提升土地综合整治的实施效率和质量。[3]实施多功能型生产空间整治。其重点在于应用生态化土地综合整治技术，根据农村土地区位优势和自然禀赋确定农村土地的价值导向和功能，找到限制土地复合功能实现的因子，提升农村土地资源和功能定位之间的匹配度以及土地整合整治效率。因此，土地综合整治应向建设生态良田方向转变，不仅要保障土地的基础功能，还应深入挖掘农村土地的社会保障功能，通过土地综合整治构建生产空间体系。实施绿色发展型生态空间治理。作为一种新型发展模式，绿色发展在资源承载力和生态环境容量共同约束下实现低碳、均衡、循环以及可持续发展。农村土地综合整治也应遵循绿色发展理念，打造绿色发展型生态空间治理模式，通过土地综合治理恢复和重建受人类活动和自然灾害破坏的生态系统，提升农村生态景观的连通性以及农村的生态质量。在农村土地整治时还应考虑生态环境、土地适宜性等因素，建设林业重点工程，保护多样化生物，防止毁林造地、盲目开垦等行为。根据建设“两型”社会、推进绿色发展的要求，开展生态河湖修复和治理活动，形成安全、稳固的生态屏障，通过土地综合整治强化农村生态系统的服务能力。

　　参考文献：

　　[1]王晓瑞,徐翠兰,施振斌,等.国土空间综合整治助推乡村振兴的路径思考[J].国土资源情报,2019(07):8-13.

　　[2]刘汉青.浅议村土地利用规划助推乡村振兴的实施路径[J].科学技术创新，2018(23):99-100.

　　[3]叶珊瑚,林友若.全域土地综合整治助力乡村振兴战略研究——以温州市为例[J].乡村科技,2019(21):115-116.

　　作者：刘世军

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