论文《建设项目职业卫生全过程管理研究》-仁创编译转载

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　　摘要：新修订的《职业病防治法》及《建设项目职业病监督管理办法》将职业病防护设施“三同时”由行政审批变更为企业主导，企业肩负着更大的主体负责。中国海油惠州炼化二期项目成功打造“安全健康、低碳绿色、高质高效”的精品工程，在整个项目职业病防护设施“三同时”工作过程中，根据多年的职业卫生工作经验对建设项目职业卫生全过程管理进行了分析总结，以期为国内建设项目职业卫生管理工作提供有力的参考与支持。

　　关键词：建设项目;职业卫生;全过程;管理

　　中国海油惠州炼化二期1000万吨/年炼油和100万吨/年乙烯项目，成功打造了“安全健康、低碳绿色、高质高效”的精品工程。二期项目职业病危害预评价于2011年8月5日取得预评价报告的批复，职业病防护设施设计于2016年2月23日取得设计审查意见书，职业病危害控制效果评价与防护设施验收于2018年5月顺利完成，整个项目职业病防护设施“三同时”管理到位，精准把控并顺利完成各阶段职业卫生工作。在整个职业病防护设施“三同时”工作过程中，笔者根据多年的职业卫生工作经验对建设项目职业卫生全过程管理进行了分析、归纳、总结，以期为国内建设项目职业卫生管理工作提供有力的参考与支持。新修订的《职业病防治法》及《建设项目职业病监督管理办法》将职业病防护设施“三同时”由行政审批变更为企业主导，企业肩负着更大的主体负责。建设项目职业病防护设施“三同时”工作分为预评价、防护设施设计、控制效果评价与防护设施验收三个阶段。

　　1职业病危害预评价

　　1.1时间要求

　　职业病危害预评价应在建设项目可行性论证阶段开展，并于基础设计开始前完成。

　　1.2工作内容

　　建设单位应按职业病危害程度的不同，组织相应的职业卫生专业技术人员对职业病危害预评价报告进行评审，并形成符合法律法规、标准规范、标准规范的评审意见[1]。之后，按照评审意见对预评价文本进行修订、补充和完善，形成终版职业病危害预评价报告。建设单位应注意并加强职业病危害预评价过程资料的收集、归整管理，职业病危害预评价过程形成书面报告后进行归档，以备查验。需要重点关注的是，如果项目规模、地点、生产工艺等方面发生变更，建设单位应对照《重大变动清单》的内容检查建设项目是否发生重大变动。如果属于重大变动，则应对变更内容重新进行预评价的相关工作。

　　1.3重点关注事项

　　职业病危害预评价报告中关于可能产生的职业病危害因素辨识是否齐全?对劳动人员健康的影响和危害的程度是否有识别和分析，分析是否合理?预评价报告中是否对计划设置的防护设施(措施)采取了识别和分析，是否有改进措施，改进措施是否全面，是否能满足防护要求?

　　2职业病防护设施设计审查

　　2.1时间要求

　　职业病防护设施设计审查工作是在建设项目设计阶段开展，施工前完成。2.2工作内容与预评价一样，建设单位应按职业病危害程度的不同，组织相应的职业卫生专业技术人员对职业病防护设施设计进行评审，并形成符合法律法规、标准规范的评审意见[2]。之后，按照评审意见对防护设施设计进行修订、补充和完善，并形成职业病防护设施设计终稿。建设单位应注意并加强职业病防护设施设计及审查过程资料的收集、归整管理，职业病防护设施设计过程形成书面文本后归档，以备查验。如果项目规模、地点、生产工艺等发生变更，建设单位应对照《重大变动清单》的内容检查建设项目是否发生重大变动。如果属于重大变动，则应对变更内容重新进行职业病防护设施设计的相关工作。

　　2.3重点关注事项

　　职业病防护设施设计终稿是否采纳了预评价中提出的相关对策及改进措施?项目主要职业病危害的防护设施设计是否齐全和完备?例如：在本次建设项目的马鞭洲原油罐区扩容及配套工程职业病防护设施设计时未设置固定式硫化氢检测报警仪，只是要求配备便携式硫化氢气体检测报警仪，以至于在职业病防护设施验收过程中专家提出需现场整改，即设置固定式硫化氢检测报警仪后才可以通过验收。这样一来，不但现场整改难度加大，而且延误了防护设施验收时间。此类问题应举一反三，改进不足，得到经验，在未来项目及现实工作中规避此类情况。

　　3职业病危害控制效果评价与防护设施验收

　　3.1时间要求

　　对于需要试运行的建设项目，防护设施必须与主体工程同时投入试运行。对于不具备试运行期进行验收的，则应在试运行期内，建设单位提出延期验收申请，经批准后方可继续试运行。建设项目试运行30-180天。建设单位编制验收方案并在验收前20日向行政主管部门进行书面申请及报告。

　　3.2工作内容

　　建设单位应按职业病危害程度的不同，组织相应的职业卫生专业技术人员评审职业病危害控制效果评价报告及验收防护设施，并形成符合法律法规、标准规范的评审意见、验收意见[3]。之后，根据评审、验收情况对评价报告和防护设施进行修订、整改。建设单位对整个项目负主体责任，对控制效果评价文本和防护设施验收结论负责。建设单位应注意并加强职业病危害控制效果评价与防护设施验收过程资料的收集、归整管理，评审、验收过程形成书面文本后归档，以备查验。需要注意的是，职业病危害严重的建设项目，应在评审、验收完成的20天内向行政主管部门提交书面报告。需要分期建设、投入的建设项目，配套的职业病防护设施也相应进行分期验收。

　　3.3重点关注事项

　　职业病防护设施施工是否符合设计?评审意见是否在最终的职业病危害控制效果评价报告中得以整改和落实?验收过程中提出的相关防护设施意见是否得以落实?职业病危害防治管理措施是否建立和完备?

　　4结语

　　除保密需要外，建设单位应对预评价、防护设施设计、控制效果评价的相关信息进行公示。职业病防护设施“三同时”工作取消了行政审批，完全由企业主导开展工作。看似减轻了企业的负担，实际上明确了企业肩负的主体责任。行政主管部门加强监管执法力度，严格验收核查，这就要求建设单位主要负责人及职业卫生管理人员必须高度重视职业卫生“三同时”工作。加强建设项目职业卫生全过程管理，职业卫生管理人员不仅要在“三同时”工作过程中严格依法依规开展工作，接受安全监管部门的监督检查，而且要开拓思路，将工作做实做细做全面，以便顺利通过验收核查。此外，由于国家职业卫生相关法规、政策的日新月异，在实际工作过程中，职业卫生管理人员应积极并及时关注法规、政策方面的变化情况，避免走弯路，以便高效、精准地完成相关工作。

　　参考文献：

　　[1]王致，张维森，刘移民.建设项目职业病危害风险评价探讨[J].中国卫生工程学，2006(2):115-118.

　　[2]高世民，秦兴强，刘骥.建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法施行说明(下)[J].劳动保护，2013(12):38-39.

　　[3]孙春花.浅谈建筑工程建设中如何实现环境保护与控制[J].城市建设理论研究(电子版)，2015(15):5391-5392.

　　作者：黄芳芳 单位：中海油惠州石化有限公司健康安全环保部

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