论文《黄河流域生态环境治理途径》-仁创编译转载

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　　摘要：黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的发祥地，数千年来黄河滋补了千千万万的中华儿女，但同时黄河又一直“水患不断”，从古至今，黄河治理工作任重而道远。自然和人为的双重因素导致的黄河流域生态环境问题成为当前阻碍经济社会持续健康稳定发展的重要原因简要分析了黄河流域生态环境存在的问题及其原因，进而对黄河流域生态环境治理的重要性进行阐述，最后提出了加强黄河流域生态环境治理的几条主要途径。

　　关键词：黄河流域;生态环境;治理途径

　　1黄河流域生态环境存在的问题及其成因

　　1.1黄河流域的水质污染问题严重

　　水污染问题是黄河流域生态环境治理的重中之重，严重的水质污染不仅威胁着农业生产，而且对黄河流域的人居环境带来了严重威胁，而造成当前黄河流域水质严重污染的因素是多重的。一是工业废水的排放，我国的工业发展起步较晚，尤其是黄河中上游地区的工业发展仍然没有摆脱“以牺牲环境为代价”的发展模式，工业废水的排放管理存在许多漏洞，中上游地区大大小小的工厂直接建在黄河两岸，工业生产过程中产生的废水或其他有毒有害物质未经处理就排入黄河的主干或径流，最终导致工业废水污染问题一直存在。二是农业化肥的大量使用导致的水质污染，化肥的出现和使用在一定程度上极大地提高了粮食产量，但由于其中含有的大量氮磷钾等元素融入土壤和水中，后经多种渠道和方式排入黄河之中，大量使用化肥也是造成黄河水质污染的重要因素。三是生活性污水的排放，随着城镇化建设的持续推进，人们大量使用并产生的富含有机物和大量病原微生物的生活性污水的不当排放也容易导致黄河水质发生污染。

　　1.2中上游地区农业用水浪费现象严重

　　水资源浪费现象在黄河流域生态环境治理中是亟待解决的主要问题之一，尤其是中上游地区的农业灌溉用水的方式不够科学，引黄灌溉过程中造成了大量的水资源浪费。一是中上游的农业生产仍然停留在传统的思维观念和方式上，千百年来农民引黄灌溉已经成为一种固定模式，尤其是黄河径流两岸的农业用水不注意节约，大量的水资源被浪费，最终汇入黄河的水量不足，河道干涸、断流的现象时有发生。二是据统计黄河流域共有水浇地500万公顷，而当前的农业灌溉仍然采用的是大畦漫灌、串灌等原始的灌溉方式，节约用水的意识在农民的思想中尚未形成，而这种原始的灌溉方式既大量消耗了水资源同时也存在水资源的有效利用率极其低下的问题，仅农业用水的浪费就令人触目惊心。

　　2黄河流域生态环境治理的重要性

　　2.1在生态层面，具有确保生态安全的重要意义

　　生态环境治理成效直接关系到百姓的身体健康及其正常生活，对黄河流域的生态环境治理工作而言就是要通过持续的水土保持建设、水污染治理、大气环境治理等工作全面确保黄河流域的水土安全并持续优化空气质量，为农业增产、清洁用水、呼吸新鲜空提供保障。持续推进黄河流域生态环境治理，从源头上解决黄河流域的生态污染和破坏等问题，用科学的管理方法和手段来保护并修复生态环境，全面保障黄河流域乃至全国的生态安全。

　　2.2在经济层面，具有推进黄河流域高质量发展的重要作用

　　黄河流域的九个省份的自然、经济发展、科学技术等条件各不相同，在绿色、高质量发展的要求下开展的经济建设也不可能保持同一个模式，但生态优先的地位和要求是统一的，只有保证“绿水青山”的前提下实现经济发展的“金山银山”才是高质量发展。另外黄河流域各个地区的生态环境状况不尽相同，在治理要求、内容、技术等方面也存在着差别，中上游地区的工农业生产方式比较传统，生态环境治理难度大，下游经济转型发展逐步推进，生态环境治理正趋向科学化、现代化，要统一思想建立起共治共享的生态环境治理体制，全面推进黄河流域经济的高质量发展。

　　2.3在政治层面，是贯彻落实生态文明建设的必然要求

　　生态文明建设是我国五位一体的现代化建设的重要环节，是一项重要的政治任务，黄河流域的生态环境治理必然要与生态文明建设的伟大事业紧密联系起来。建国以来，党和政府将黄河治理和人民群众生存及发展的根本利益、切身利益、长远利益直接联系起来，始终如一地开展了黄河流域的生态环境治理的各项工作，尤其是十八大以来，党中央着眼于生态文明建设的全局战略规划，科学治理黄河流域的生态环境，黄河流域的社会经济发展和百姓生活发生了巨大变化：一是水土流失问题得到了一定遏制;二是土壤荒漠化趋势得到了缓解;三是生物多样性逐步恢复;四是水污染问题从根本上上得到治理。

　　2.4在文化层面，具有培根铸魂的现实意义

　　黄河是华夏文明的发源地，纵使千百年来，黄河流域的水患灾害不断，但其作为“百川之首”、“四渎之宗”的历史地位不容动摇，从黄河顺流而下的五千年文化历史滋养和孕育着千千万万的中华儿女，开展黄河流域的生态环境治理，将母亲河治理改造的更加优美具有传承华夏文明、培根铸魂的重要历史和现实意义。长期以来，黄河流域一直都是我国的政治、经济、文化中心，黄河流域遍布着众多文化古都，三秦文化、中原文化、齐鲁文化等都由黄河发源并孕育，千百年来形成了自强不息、团结拼搏的民族品格和文化之魂，开展黄河流域生态环境治理有利于保护、弘扬和传承黄河文化，具有培根铸魂的作用，使之成为实现中华民族伟大复兴中国梦的不竭力量源泉。

　　3加强黄河流域生态环境治理的途径

　　3.1完善法制体系，依法治理

　　首先，健全黄河立法。法律的普遍性、确定性和强制性特点决定了它们在具体社会生产生活中适用具有其他社会规范所不具备的作用，黄河流域的生态环境治理工作也必须紧紧依靠法律的强制作用来推进，因此，要结合社会经济发展与自然条件变化的实际状况，对当前涉及到黄河生态环境治理的相关法律进一步完善，对空白区域要尽快组织科学论证并出台相关法律法规或规章制度，构建起严密的法律体系为落实黄河流域生态环境治理提供法律保障。其次，严格落实执法。完备的法律能否切实达到预期效果必须依靠严格落实执法，对黄河流域生态环境治理工作而言，在法律作为规范制度保障的前提下必须要严格执法。一是对违反黄河流域生态环境保护、治理的行为、人或单位必须按照法律法规的规定进行处理;二是不断提升水政队伍的综合素质，全面、准确、严格地执行各项法律规定，为营造良好的黄河流域生态环境治理秩序打下坚实的基础。最后，加强法制监督。一是对与黄河流域生态环境治理相关法律法规及规章制度的制定活动进行监督，确保科学立法、民主立法。二是对执法活动进行监督，包括自我监督、上级监督与公众监督，确保事关黄河流域生态环境治理的执法活动得民心、顺民意。

　　3.2积极引入先进科学技术，科技治理

　　首先，全面提高自主科技研发能力。一是相关部门对涉及到黄河流域生态环境治理的科研活动的立项要根据相关制度进行严格审查，必要时可以组织专家学者、邀请社会公众参与审核。二是对科研资金、技术及基础设施的支持要充分保障，为科研工作者提供优越的条件来进行相关研究，不断提高黄河流域生态环境治理的科技含量与水平。其次，积极引进高新技术。一是要积极参考和借鉴国外先进的治理方法和技术，引进国外在河流治理中的水沙和环境信息采集技术和设备，水文信息监测、传输技术和设备，远程监控系统等，不断从软硬件技术和设施建设上提高黄河流域生态环境治理的科技水平。二是要加强国际交流，组织国内治黄领域的专家学者参加大型国际学术交流活动，在不涉及到专利纠纷的前提下努力学习他人的先进技术和经验，坚持高新技术的引入和自主研发相结合。

　　3.3构建公众参与机制，共同努力

　　黄河流域的生态环境治理是公共事业管理的一部分，需要政府、企业、个人的共同参与。政府主导黄河流域生态环境治理能够全方位地兼顾到社会公众的需要，对不同区域的治理手段和投入力度能够做到有的放矢，但由于公共利益非常复杂，单纯地政府行为不能满足社会大众全部心理需求，因此必须要构建起政府主导公众参与的生态环境治理机制，通过政府、企业、个人的共同参与和努力来实现黄河流域生态环境治理的目的。首先，要积极采取宣传引导的手段来鼓励企业和个人关注到黄河流域的生态环境治理，不仅是政府应当承担的责任，同时也是全社会应该共同参与的一项伟大的事业，只有全员参与，在治理技术、理念以及污染防治和监督等方面才能切实达到预期效果。其次，政府要结合黄河流域生态环境治理的实际需求，对一些企业采取的奖励或处罚措施必须合理、得当，对个人要鼓励参与的生态环境保护和治理的监督当中，尤其是利用好自媒体时代发达的信息传输技术和平台，实现全社会参与监督，全力营造良好的黄河流域生态环境治理的大环境。

　　3.4政府投入力度加大，引入民间资本

　　黄河流域生态环境治理是公共事业的重要组成部分，而公共事业的发展离不开政府的投入，黄河流域的生态环境治理需要大量的资金和技术投入，而政府进行公共事业建设涉及到的内容较多，在黄河流域生态环境治理上，各地区存在着投入不均衡或投入不足的问题。因此，要在持续加大政府财政投入的前提下，通过科学合理论证来积极引入民间资本参与到黄河流域生态环境的治理工作中，允许部分企业在这项事业建设中通过市场行为来获取一定的经济利益。首先，国家要持续加大防洪工程设施建设的投入，通过加快建设标准化堤防来实现水土保持的效果;通过财政拨付专项的科研经费来支持相关单位进行科技创新，不断提升黄河流域生态环境治理的科学技术含量和水平;设置专项应急资金制度，通过统一管理调配来应对黄河流域不同地区突发应急状况的处理需要，确保黄河流域的生态安全。其次，要在用市场经济的思维方式来合理调度民间资本，使得黄河流域生态环境治理能够获得更多的资金支持，允许部分高新技术企业通过参与技术革新并加强合作来获得利益的同时帮助提升生态环境治理的效果。

　　3.5解放思想，创新管理

　　首先，必须要转变思想认识，加强人才资源开发。黄河流域生态环境的治理成效如何取决于实施治理的人才队伍的整体水平，要结合时代发展的趋势，对现代管理思想、理念和技术加强学习，转变传统的思维观念，不断加强人才资源开发以提高黄河流域生态环境治理的能力。其次，加强交流，积极学习借鉴国内外先进的河流生态环境治理经验。创新是确保黄河流域生态环境治理不断取得新成效的关键因素之一，必须要对传统管理理念、模式、方法等进行必要的创新以适应新形势下的需求。因此，必须要组织并加强交流，与同领域内的其他专家学者或领军人物进行沟通交流，学习他人先进的经验和技术，创新黄河流域生态环境治理的各项管理制度，全面提升黄河流域生态环境治理成效。

　　4结语

　　黄河流域的生态环境治理事关千秋万代，必须要维护好黄河流域及沿黄广大地区的生态平衡，确保经济社会的可持续发展。充分认识到黄河流域生态环境治理的重要性，对其存在的水土流失、水旱灾害频发、水污染以及水资源浪费等问题深入分析查找原因，通过采取依法治理、科技治理、公众参与、加大投资以及创新管理等一系列手段来解决问题，在实现黄河流域生态环境保护、治理和修复的同时确保我国经济社会的持续、健康、稳定发展。

　　参考文献

　　[1]张金良.黄河-西北生态经济带建设的水战略思考[J].人民黄河，2019(01).

　　[2]彭智敏.世界大河流域生态环境保护立法及启示[J].政策，2016(05).

　　作者：潘文琛 毛建斌 郑州财经学院 单位：中原环保股份有限公司

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