论文《基层畜牧兽医体系现状分析》-仁创编译转载

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　　摘要:动物防疫和动物卫生监管工作关系到畜产品质量安全、畜牧业发展安全和社会公共卫生安全。当前正值非洲猪瘟防控和生猪稳产保供的关键时期，笔者结合工作实际，就乡镇畜牧兽医站改革现状、存在的问题及对策进行简要探讨。

　　关键词:畜牧兽医站;动物防疫体系;机构改革

　　动物防疫和动物卫生监管工作的重点在基层、难点在乡镇。乡镇畜牧兽医站承担着监督动物重大疫病强制免疫实施、动物及动物产品检疫、监督管理和动物疫情报告、养殖场(户)日常监管、数据统计等工作。当前正值非洲猪瘟防控和生猪稳产保供的关键时期，笔者结合工作实际，就乡镇畜牧兽医站改革现状、存在的问题及对策进行简要探讨。

　　1内江市乡镇畜牧兽医站基本情况

　　2019年底，内江市启动乡镇行政区划调整和机构改革，要求“县级职能部门设在乡镇的畜牧兽医站要下放乡镇实行属地管理，人员统筹划归乡镇管理”。截至目前，全市81个乡镇畜牧兽医站，其中54个已并入农业综合服务中心管理，下放率66.67%。从在编在岗情况看，全市乡镇畜牧兽医站核定编制846人，在编809人，在岗967人(其中临聘人员158人)。从专业和学历情况看，乡镇站畜牧兽医专业838人，占总在岗人数的86.66%;其中大专及以下774人、本科191人、研究生2人;学历本科以上人员仅占总人数的19.96%。

　　2存在的问题

　　2.1动物防疫体系脱节

　　自2009年兽医体制改革以来，内江市积极推进动物防疫体系建设，基本建成由兽医行政管理、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构以及“三权归县”的乡镇畜牧兽医站组成的动物防疫机构和管理体系。本次机构改革，部分县(市、区)乡镇畜牧兽医站“三权归乡”后，人员归乡镇政府统筹使用，具体归属于乡镇农业中心管理，县级畜牧兽医主管部门、行政执法、疫病防控等工作安排渠道由原来的县级主管部门不再直达乡镇，增加了管理层级，日常工作难以开展。畜牧兽医工作严重脱节，重大动物疫病防控存在极大隐患。

　　2.2防疫工作严重弱化

　　在机构改革前，由于乡镇间的畜牧业发展不均衡、生猪屠宰场点布局等原因，乡镇兽医站人员统筹调配、混岗交叉使用现象较为普遍。畜牧兽医站机构划转乡镇后，按照“人随编走”的要求，抽调人员返回原单位，直接导致各站人员分布严重不均衡。部分屠场官方兽医严重不足，无法正常开展检疫工作。加之乡镇对动物防疫检疫工作不重视，抽调精干人员到其他工作岗位，工作任务严重偏离动物防疫、检疫等职能范围。甚至部分乡镇以检疫工作是行政管理为由，不履行动物卫生监管工作。基层动物防疫、检疫工作不同程序受到弱化。

　　2.3乡镇检疫工作涉嫌行政违法

　　《动物防疫法》第八条明确规定:“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作。”原畜牧兽医站官方兽医属于县级动物卫生监督机构派驻乡镇开展动物检疫工作的人员。机构划转后，乡镇畜牧兽医站人员统筹划归乡镇管理，而县级动物卫生监督机构人员配备有限，无法在乡镇派驻官方兽医实施产地、屠宰检疫。按现行法律法规，继续由原畜牧兽医站人员实施检疫，行政主体不适格，属于行政违法。

　　2.4专业技术人员素质偏低

　　近年布病、高致病性禽流感、非洲猪瘟等动物疫病对公共卫生安全和养殖业威胁不断加重，对基层兽医工作者要求也越来越高。当前，乡镇畜牧兽医站大部分工作人员年龄偏大，专业水平不高，工作积极性较低，青黄不接现象较为突出。大专学历以下文化程度的占80.05%，人员素质不能满足工作需要。

　　3有关建议

　　3.1强化乡镇畜牧兽医站建设，稳定基层动物防疫队伍

　　国务院办公厅先后发文，明确要求加强动物防疫体系建设，稳定基层动物防疫队伍;四川省也先后出台措施，要求加强基层队伍建设，及时纠正机构改革中畜牧兽医机构队伍被削弱的现象。要求采取有效措施稳定基层机构队伍，不仅岗位要归位，工作更要归位。对借用、占用基层防疫检疫人员编制的要及时归位，对空缺编制的要及时补充专业技术人员。

　　3.2提高基层畜牧兽医人员素质，提升防疫工作质量

　　要按照国家有关规定，把好乡镇畜牧兽医站人员入口关，确保上岗人员中畜牧兽医专业技术人员比例。在乡镇畜牧兽医站临聘人员聘用工作中，要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，实行竞争上岗。要加强乡镇畜牧兽医站人员继续教育，开展基层动物防疫规范化培训，不断提高其学历层次和业务工作能力。

　　3.3加强经费保障，完善基层兽医站基础设施建设

　　落实乡镇畜牧兽医站防疫工作经费，及时更新完善办公设备、冷链设备、防疫设施及个人防护用品等基础设施。将乡镇动物疫病防控经费纳入财政预算，保障有毒有害津贴，落实加班、值班补助等福利政策，解决基层职工后顾之忧，保障防疫工作顺利开展。

　　作者：余姣 黎财军 单位：内江市动物疫病预防控制中心 荣县高山镇农业综合服务中心

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