论文《基层动物防疫工作问题分析》-仁创编译转载

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　　[摘要]简要分析了当前基层动物防疫工作中存在的主要问题，包括动物疫病定期监测工作急需加强、思想认识需要提高、基层兽医人员素质有待提高、冷链体系建设需要加强、基层防疫工作监管力度不够等。针对这些问题，提出加强动物疫病预防控制体系建设、加大疫病防控宣传力度、加强基层防疫队伍建设、加强疫苗冷链体系建设、加大基层防疫监督检查力度等改进措施。

　　[关键词]动物防疫;存在的问题;防控对策

　　改革开放以来，我国各方面均取得长足的进步，人民对美好生活的向往也随之升高。因此，公共卫生安全和食品安全的受关注度也越来越高。与公共卫生安全和食品安全密切相关的动物防疫工作，尤其是基层动物防疫工作也随之成为地方政府的重点工作。动物防疫工作不仅关系着我国农村经济和畜牧养殖业的可持续发展，也关系着广大人民群众的生命安全，关系着整个社会的和谐与稳定。近年来，我国畜牧养殖业随着农业经济的快速发展，也有了可喜的进步，同时动物防疫工作尤其是基层动物防疫工作因种种原因面临着非常严峻的挑战。基层动物防疫工作是我国兽医防疫工作的重要组成部分，在我国畜牧业健康持续发展中发挥着不可替代的作用。近年来，基层动物防疫工作取得了一定的成绩，但相关工作的顺利开展仍存在一定的难度，有待于进一步的改善和提高。现就当前基层动物防疫工作存在的问题以及发展策略进行如下探讨。

　　1存在的主要问题

　　1.1动物疫病定期监测工作急需加强

　　在农业农村部的支持下，动物防疫部门虽然建立了现代化的动物疫病诊断实验室，但由于相关检测人员业务水平跟不上，再加上设备试剂配备不齐，监测所需的费用较高，养殖场尤其是小规模养殖场的动物疫病定期监测难以常规化。除春防、秋防的集中性检测外，县级动物疫病诊断实验室基本没有开展相关检测工作。

　　1.2思想认识需要提高

　　无论是基层领导干部、防疫人员还是养殖农户，对动物防疫工作都存在思想松懈的问题，即使是每年春秋两季的动物防疫工作都未按防疫法的要求进行。防疫工作只是基层领导干部常规工作的一项。因此，他们也只是会上强调一下要重视动物防疫工作，其实内心并没有把动物防疫工作放在相对重要的位置。他们认为只要将动物防疫工作安排布置下去就可以了，至于实施的怎么样都无所谓的。业务部门只是简单的根据上级部门的相关要求，把具体工作安排到基层部门，具体实施的怎么样，只要不影响验收就可以了。基层防疫人员就是把疫苗发送到养殖户手中，再发一份对应的防疫证明就算完事，至于是否按要求注射免疫都是无关紧要的;甚至有的只打挂耳标，说明自己来过了，做了防疫相关工作。养殖农户防疫意识也不够，认为防与不防差不多，防疫效果也不会立竿见影就能看到，而且有时免疫后还会出现应激反应，影响生长甚至引发疫病。因此，对于防疫工作，养殖户多不认可、也不支持。即使领了疫苗，也是弃之一边，不去免疫，对防疫工作缺乏足够的重视。

　　1.3基层兽医人员素质有待提高

　　由于年轻人没有人愿意从事基层动物防疫工作，没有新鲜血液可以补充。目前基层村级动物防疫队伍老龄化严重，他们多数年龄在50岁以上，有的甚至高达70岁。这些高龄人员在从事基层动物防疫工作时往往行动不便，反应迟钝，这样就容易发生防疫事故，工作效率非常低下。现有的村级动物防疫人员大多是当年大集体下的兽医或其子女，他们有的从事过兽医相关工作，部分子女甚至从未接触过兽医工作;他们之所以愿意从事这项工作，多数是为了今后可以“转正”的目的。这批队伍缺乏兽医专业基础理论知识和实际操作技能，更有甚者有的连最基本的注射免疫技能都没有掌握，根本无法按要求对畜禽进行免疫，根本无法保证基层动物防疫工作的有效实施。

　　1.4冷链体系建设需要加强

　　春秋两季动物防疫的疫苗由省级动物防疫部门统一招标采购。疫苗采购完成后，从生产厂家按要求逐级发放到养殖户。这个过程期间存在许多环节。因种种原因，地方防疫部门多不能按要求及时到上级防疫部门领取疫苗，疫苗可能没有及时放进冰箱冰柜或冷库内冷藏，暂时放置在常温下。乡村防疫员在免疫注射疫苗时可能因无冷藏包等基础设备而将其置于常温或高温下;同时还存在防疫人员因当日所领的疫苗当日未用完的情况，他们往往会留待第二天继续使用。这些疫苗也没有及时置于冷藏设备中保存。此外，在日常管理过程中，基层防疫部门常会因停电、无冷藏设备等而将疫苗置于常温或高温中。这样保存的疫苗效价会降低，注射后的防疫效果难以保证，往往会导致防疫失败。

　　1.5基层动物防疫工作需要加大监管力度

　　上级部门对防疫工作的检查验收，检查的都是形式上的东西，主要是档案材料是否完整、防疫证明是否公布、疫苗是否发放到位、资金使用是否合理等。没有做到现场随机采样检测，而是由下级防疫部门采样送检，这样收集的样品真实性无法保证。多数部门都会挑选防疫效果好的样品送去检测，往往是初检合格的一头家畜或一只家禽采多份样送检，这样检查的结果大多都合格，而未免或免疫不合格的也随着合格样品蒙混过关了。长此以往，基层防疫部门尤其是乡镇防疫部门只要做好一个村甚至一个养殖户的防疫工作就可以过关了，其他的工作就是收集书面材料，及时向上级汇报汇报就行了。对于免疫不合格或未免疫的畜禽，地方动物卫生监督部门缺乏督查监管，未严格按要求把关，只是按照检疫流程出具相关证明。此外，在运输和屠宰环节也存在类似的问题，导致免疫不合格甚至未免疫的畜禽照常可以跨界运输、定点屠宰。因此，养殖户认为自己养殖的畜禽不按要求进行免疫同样可以正常销售，屠宰户认为防疫不合格或者未防疫的畜禽也照样可以屠宰，运输户认为没有防疫部门发放的相关证明也照样可以运输，导致基层动物防疫工作仅仅是一种形式。

　　2对策

　　2.1加强动物疫病预防控制体系建设

　　动物疫病预防控制体系是科学防控、有序防控重大动物疫病的技术载体。尽管当前许多县级动物疫病防疫部门的相关检测设施、设备比以前有了很大程度的改善，但是相关检测技术人员缺乏，很多设备长期处于闲置状态。为解决这一现状，建议省、市动物疫病防疫部门定期、不定期的组织相关专家对县级动物疫病防疫人员及乡镇动物疫病防疫人员进行集中培训以提升他们的业务水平;同时各级动物疫病防控中心定期组织人员对养殖企业、养殖户进行动物防疫知识的宣传，提高他们对疫情定期监测工作的认识，从而加大动物疫病定期监测的工作力度。

　　2.2加大基层动物疫病防控宣传力度

　　研究结果表明，当前畜禽疫病多发的原因是养殖环境变差，影响畜禽健康;再加上许多从业者业务技术水平低，防控意识差，从而引发疫病多发。其中，从业者业务水平低、防疫知识缺乏是基层畜禽疫病多发的主要原因。因此，急需加大基层动物疫病防控知识的培训和宣传力度，提高养殖户畜禽疫病防控水平，预防畜禽发生疫病。基层动物防疫部门尤其是乡镇动物防疫站应定期宣传畜禽疫病防控知识，从思想上提高养殖户和动物防疫人员对畜禽疫病防控的重视。同时，及时将畜禽免疫需要的疫苗发放到养殖户手中，并指导他们按要求进行免疫接种，用实际行动提高养殖户对动物疫病防控工作的重视。这样，养殖户即会由变被动接受防疫转变为主动要求防疫，基层防疫人员意识到自己的责任重大，从而积极主动地投入到基层动物防疫工作中，切实把相关工作落到实处。

　　2.3加强基层防疫队伍建设

　　针对基层动物防疫部门，尤其是乡镇动物防疫部门，应该足额配备科班出身的专业人才。同时，依托县级实验室定期开展乡、村防疫人员的业务培训，不断提高基层防疫人员的业务技术水平。对于乡村动物防疫队伍，根据实际情况，及时输入新鲜血液，选择相关院校毕业的优秀技术人员充实到基层防疫队伍中来，使其逐步实现专业化、年轻化。地方相关管理部门根据当地畜禽实际养殖情况，定期开展针对当地实际的畜禽疫病防控技术培训，同时对参与培训的防疫人员进行严格的考核，将畜禽养殖技术和疫病防控技术作为最重要的考核指标，促进养殖户和防疫人员努力提高自身的技术水平。

　　2.4加强疫苗冷链体系建设

　　对于疫苗冷链体系建设，尤其是县、乡两级冷链体系的建设急需加大投入力度。为切实保障基层动物防疫所用的疫苗在运输、保存和使用等各个环节均能实现低温冷藏，县级动物防疫部门应保证配备疫苗冷藏车、冷藏库等;乡镇动物防疫部门至少要保证配备有冰箱、冰柜、冷藏包等设备。部分已配备相关设备的防疫部门，对已有的设备要安排专业人员定期对设备进行检查，并及时进行维护、维修和更换，确保现有的疫苗冷链体系能够正常运转，确保所保藏的疫苗效价不降低，切实提高畜禽疫病防疫效果。

　　2.5加大基层防疫监督检查力度

　　建立长效的考核机制。对防疫工作，要做到责任到人，加大动物疫病防疫工作监督检查力度。免疫密度以免疫档案、疫苗使用量、免疫证明、实际打挂的免疫标识及现场调查养殖户等为依据;免疫质量则以随机现场抽查的血清学检测结果为依据。对因防疫工作不力造成畜禽疫病尤其是人兽共患性传染病疫情扩散的，依法依规追究相关人员的责任。严格按照农业农村部“六条禁令”的具体要求开展检疫监督执法工作;对免疫不合格或未免疫的畜禽，一律依法进行处理，不得违规出具检疫合格证明。依法加强对畜禽及其产品运输环节的监督检查，凡无产地检疫合格证的畜禽或产品一律依法无条件停止调运，并依法进行惩处。对定点屠宰场，依法加强日常管理，无检疫合格证的畜禽一律不得进入屠宰场;一旦发现违法违规进入屠宰场的畜禽，一律依法进行无害化处理。通过加强各环节的监督，切实围堵疫病防疫漏洞，促使动物防疫工作尤其是基层动物防疫工作的全面落实和有序推进。总之，动物防疫工作的好坏，关乎人民群众的根本利益。我们不应停止前进的脚步，要时刻提醒防疫工作一直在路上，在重视基础设施投入的同时，要加大对动物疫病监测的投资，努力提高畜禽疫病定期监测的频率，实现适时检测、常年监测，确保基层动物防疫工作质量。只有这样才能更好地服务人民、服务社会，确保养殖业健康发展，保障人民群众身体健康和生命安全。

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　　作者：马远华 王玉珍 米选高 单位：鹤峰县农业农村局

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